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鐵路“十三五”規(guī)劃開題:鐵總亟待儲備新項目
瀏覽:8239 時間:2014-09-19 來源:本站整理

記者獲悉,國家鐵路局近日組織召開鐵路"十三五"規(guī)劃研究課題開題會,針對"十三五"鐵路改革發(fā)展的重大問題,組織各方面專家開展專題研究論證,為科學(xué)編制鐵路"十三五"規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

一位參與該課題研究的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,這一課題是為鐵路"十三五"規(guī)劃的編制做學(xué)術(shù)準(zhǔn)備,隨著"十二五"的結(jié)束和"十三五"的來臨,鐵路"十三五"規(guī)劃的編制迫在眉睫。

上述課題將重點針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢對鐵路改革發(fā)展提出的新要求、鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用及發(fā)展任務(wù)、鐵路運輸形勢分析及運量預(yù)測、鐵路"十三五"建設(shè)發(fā)展及籌資能力以及加強政府監(jiān)管、提高公共服務(wù)水平、提高節(jié)能環(huán)保水平、完善鐵路規(guī)劃體系等重大課題,深入研究論證,廣泛聽取各方面意見,為科學(xué)編制鐵路"十三五"規(guī)劃提供理論和技術(shù)支撐。

一位接近中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,隨著一系列重大長干線高鐵的陸續(xù)開通,鐵總手頭的鐵路項目面臨"斷炊"之虞,急需"儲備"一批新的項目。而這要看鐵路"十三五"規(guī)劃如何制定,哪些項目進入規(guī)劃中,哪些項目靠后,而這跟高層對整體經(jīng)濟形勢的判斷和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展序列密切相關(guān)。

上述參與鐵路"十三五"規(guī)劃研究課題的專家表示,預(yù)計今后一段時間內(nèi)鐵路建設(shè)的重點將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū),從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆,從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。"不過這要看最后規(guī)劃如何制定,目前都只是一些初步的大而化之的設(shè)想。"

鐵路建設(shè)以中西部地區(qū)為重點,這一命題已數(shù)次為中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強所提及。

9月16日,李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會并作重要講話。在講話中李克強再次重申,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在"十三五"時期重點向中西部傾斜。

實際上,這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中,這兩年來,鐵總新開工的項目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。

例如今年有望全面開工建設(shè)的蒙西到華中煤運通道,預(yù)計投資資金在2000億元以上,該線路所經(jīng)地區(qū)即為中西部地區(qū),這也是近年來投資體量巨大的少數(shù)幾個鐵路項目之一。

不過這么大的鐵路項目,鐵總手頭已經(jīng)為數(shù)不多了。

此前,鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人就今年鐵路建設(shè)的任務(wù)情況向媒體作介紹時表示,截至今年8月底,今年計劃新開工的64個項目已批復(fù)46個,剩余18個項目前期工作進展順利,近期即可批復(fù),年內(nèi)可以全部開工。

不過,前述消息人士稱,除蒙西到華中煤運通道和京沈客專等之外,這些項目基本都是投資體量較小的。像四縱四橫高鐵網(wǎng)這樣的大項目未來會越來越少。

按照2008年調(diào)整后的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,到2020年,中國將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)。

而這一目標(biāo)實際在"十二五"末就能大部分完成。鐵總方面稱,截至今年8月底,已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個項目建成投產(chǎn)。從現(xiàn)在到今年底,還有滬昆高鐵杭州至長沙段、贛州至韶關(guān)鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產(chǎn)。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示,四縱四橫在"十二五"末左右將全面建成投產(chǎn),而城際客運系統(tǒng),目前長三角已經(jīng)基本完善,珠三角也快建成,環(huán)渤海隨著京津冀一體化的進程也在如火如荼推進中,中西部地區(qū)的城市群則相對比較落后。

"城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權(quán)力給地方后,地方成為籌資主體,而目前地方債緊縮,房地產(chǎn)不景氣,地方無力用自有財政資金去建設(shè)城際鐵路。"趙堅稱。

針對這一問題,李克強在上述城鎮(zhèn)化會議上表示,允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入,拓寬融資渠道,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

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